彻夜游说能否打破众议院僵局？“大而美”法案能否迎来黎明？

美国总统特朗普正(zhèng)力促“大而美”减税法案能于7月4日在国会通关，但处于最后(zuìhòu)冲刺阶段的该法案仍在众议院面临关键阻力。 当地时间周三（7月2日），经参议院修正并投票通过后的“大而美”法案移交(yíjiāo)众议院进行最(zuì)终表决，这是递交特朗普签署前的最后一道程序。由于众议院共和党仅以220席对(duì)212席的微弱(wēiruò)优势占据多数，党内最多只能承受三票损失。 为确保法案通过，特朗普当日(dāngrì)暂停(zàntíng)所有公务安排，在白宫紧急约见持反对意见的(de)共和党众议员。在特朗普团队的游说努力下，周三稍晚，一些反对派共和党议员的态度已经出现松动，但仍未获得足够票数。 截止第一财经记者发稿(fāgǎo)时，投票(tóupiào)已被拖延了数小时(xiǎoshí)。特朗普在华盛顿时间午夜刚过时表达了他的不(bù)满。“史上最大减税和繁荣的经济与史上最大增税和失败的经济。”特朗普发帖称，“共和党人还在等什么？？？你们到底想证明什么？？？MAGA（让美国再次伟大）群体很不高兴，这正让你们流失选票！！！” 全球经济分析公司BCA研究地缘政治首席策略师(cèlüèshī)格特钦（Matt Gertken）在近日的研讨会(yántǎohuì)上对第一财经记者(jìzhě)表示，该法案无论早晚最终将在国会通过，因为美国必须提高国家债务上限，以避免发生技术性违约，同时也要(yào)防止在2026年增税3500亿美元从而对共和党的中期(zhōngqī)选举产生冲击。 当地时间7月1日，在经历漫长的(de)修正案“投票马拉松”后，该法案在参议院(cānyìyuàn)的投票结果为50-50，最终由美国副总统万斯投下关键一票(yīpiào)，才使法案勉强过关。由于(yóuyú)参议院版本作出调整，法案必须返回众议院(zhòngyìyuàn)重新表决。今年5月，该法案的早期版本在众议院仅以一票之差险胜。 然而，部分众议院(zhòngyìyuàn)共和党人对参议院版本的两项重大调整(tiáozhěng)感到不满，一是(yīshì)对医疗补助计划的削减幅度超出众议院预期，二是减税规模过高。 非党派的国会预算办公室（CBO）在7月2日的更新数据显示(xiǎnshì)，该法案将在未来十年使国家债务增加4.1万亿美元，比众议院此前版本(bǎnběn)多出1.1万亿美元。如果该法案成为(chéngwéi)永久性政策，将使美国(měiguó)国家债务增加5.5万亿美元。 由共和党内财政保守派组成的众议院自由党(zìyóudǎng)团(tuán)（House Freedom Caucus）在周三发布了(le)一份三页的备忘录，详细列出了他们认为参议院法案的“失败”之处(chù)。该党团主席、马里兰州共和党众议员(zhòngyìyuán)哈里斯（Andy Harris）表示，参议院的法案与众议院的法案相差甚远，“应该花时间把这件事做好”。 同时，部分温和派共和党(gònghédǎng)众议员(zhòngyìyuán)担忧医疗补助的过度削减可能造成严重后果。CBO预测，未来十年或有1180万人(wànrén)因此失去医疗保险。 面对阻力，白宫已经展开(zhǎnkāi)密集游说。 除(chú)特朗普亲自出马外，2日晚些时候，白宫预算主任沃特（Russ Vought）与多位众议员闭门磋商后表示“进展良好(liánghǎo)”。众议院议长约翰逊（Mike Johnson）也对(duì)结果表示乐观，称该法案承载着共和党的核心政策议程(yìchéng)，因此“必须通过”。该法案涵盖特朗普在竞选(jìngxuǎn)中承诺的减税措施、逐步削减拜登政府的清洁(qīngjié)能源补贴，以及为加强边境管控提供资金。 游说努力初显成效，多位议员转变立场。田纳西州议员伯切特(qiètè)（Tim Burchett）在(zài)(zài)与特朗普及万斯进行两小时会谈后，态度明显软化，称会谈“非常富有成效”。在5月反对该法案的俄亥俄州议员戴维森(dàiwéisēn)（Warren Davidson）也转变立场，表示“虽不完美(wánměi)，但已是当前最佳选择”。 然而，也有一些“硬骨头”，得克萨斯州共和党议员赛尔夫（Keith Self）批评该法案削减开支力度不足。“参议院(cānyìyuàn)破坏了众议院的原始框架，然后还狠狠地踩了一脚。”他说，“现在，众议院领导层试图在讨论尚未结束的情况下仓促(cāngcù)推进这个残破(cánpò)的法案，完全无视(wúshì)他们(tāmen)原来的承诺。” 在周三晚间一项(yīxiàng)关键程序性投票(piào)中，有5名(míng)共和党议员投下“反对”票，另有8人暂时没有投票。鉴于所有民主党人都反对该法案，共和党最多只能承受3票损失，因此当前的投票结果仍(réng)无法让该法案更进一步。 约翰逊已表示，将彻夜努力游说(yóushuì)尚未投票者和反对派。 根据CBO的模型，到2034年，参议院法案包括4.5万亿美元的净(jìng)减税、1.4万亿美元的总支出(zǒngzhīchū)削减和0.3万亿美元的总支出增加，将(jiāng)增加3.4万亿美元赤字，若包括利息(lìxī)成本，赤字将增加4.1万亿美元。 白宫则驳斥CBO的(de)预测，辩称该法案将(jiāng)在长期内通过创造更强劲的经济增长来为自己提供资金(zījīn)。特朗普称，“大而美”法案只会创造经济增长，“如果通过，美国将迎来前所未有的经济复兴”。 耶鲁大学预算实验室的数据显示(xiǎnshì)，“大而美”法案将带来债务负担，短期内的小幅实际经济增长(zēngzhǎng)将被随后更长期的负增长所取代。 研究显示(xiǎnshì)，根据此前的众议院版本法案，短期内，即(jí)从2025年到2027年，该法案对美国经济的年均推动作用为0.2个百分点，但之后推动作用逐渐减少(jiǎnshǎo)，到2054年将比法案不通过的情景低近(dījìn)3%。 该研究认为，债务(zhàiwù)和赤字的(de)增加将推高利率，从而导致“挤出效应(xiàoyìng)”，即政府支出增加或财政赤字扩大导致私人投资减少，削弱总需求。到2054年，美国10年期国债收益率比不(bù)通过法案的情况高出1.2个百分点(bǎifēndiǎn)，赤字占国内生产总值(shēngchǎnzǒngzhí)（GDP）的比例增加近3个百分点，其中净利息支出的增加占赤字增长的近三分之二。如果法案通过，考虑到宏观经济影响(yǐngxiǎng)，到2054年债务占GDP的比例将达到183%。 (本文来自第一财经(cáijīng))